В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетен-ции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Из данных статей следует, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования управляют и распоряжаются теми земельными участками, которые находятся соответственно в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Однако процесс разграничения государственной собственности на землю только начался, поэтому к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований отнесено пока крайне незначительное количество земельных участков.

Поэтому в настоящее время до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, в том числе предоставление земельных участков, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Иными словами, общее правило, предусмотренное земельным законодательством Российской Федерации, заключается в том, что по-прежнему земельными участками из состава земель, находящихся в государственной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления. Законодательством предусмотрены следующие исключения из этого правила.

А. В законодательстве Российской Федерации.

1. Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Министерству имущественных отношений Российской Федерации поручено осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае:

• предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным орга-нами государственной власти Российской Федерации;
• предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), гражданину и юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;
• прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки;
• предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

Так, например, решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка соответственно федеральному органу исполнительной власти, федеральному учреждению и федеральному унитарному предприятию или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, государственному учреждению и государственному унитарному предприятию принимают Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или уполномоченный ор-ган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проекты договоров аренды земельных участков, которые предоставляются государственному унитарному предприятию или на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности или находившиеся в государственной собственности до приватизации, а также земельных участков, арендная плата за которые поступает в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации, подлежат обязательному согласованию уполномоченными на распоряжение земельными участками органами соответственно с Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) или с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

1. Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Данным Федеральным законом предусмотрено, что решение о продаже земельных участков принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости.

Это правило применяется в случаях, когда собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, берут в аренду, либо приобретают у государства или муниципального образования указанные земельные участки.

Б. В законодательстве субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", иной порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности может быть предусмотрен законодательством.

Под "законодательством" в данном случае следует понимать законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство со-стоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались своим правом изменить общее правило распоряжения земельными участками из состава земель, находящихся в государственной собственности.

В качестве примера можно привести Закон Московской области "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности на территории Московской области" . В соответствии с п. 1 ст. 4 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области предоставляют земельные участки, находящиеся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности, площадь которых не превышает трех гектаров. Конкретные размеры земельных участков, находящихся в государственной собственности, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области для предпри-нимательской и некоммерческой деятельности, устанавливаются Правительством Московской области.

В Воронежской области издано Постановление Администрации Воронежской области от 11 июля 2003 г. № 518 "О порядке согласования действий органов местного самоуправления при осуществлении распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками до разграничения государственной собственности на землю".

Указанным Постановлением установлено, что распоряжение свободными от застройки земельными участками, находящимися в государственной собственности, а также предоставление участков в аренду для целей, связанных с предпринимательской деятельностью, осуществляется на территории Воронежской области органами местного самоуправления в пределах их компетенции по согласованию с уполномоченным органом Администрации Воронежской области. Таким органом определено Главное управление государственного иму-щества администрации Воронежской области.

 предыдущая статья | следующая статья 

Мнение читателей Если ваше мнение по данному вопросу заслуживает большего внимания, то вы можете написать письмо авторам сайта, и ваша статья будет опубликована в соответствующем разделе. Добавить свое мнение