Информация в современном обществе, которое по праву можно назвать информационным, приобретает важнейшую роль. Особенное значение она приобретает в органах государственного управления, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информация для целей управления является ресурсным фактором. Отсутствие достоверной информации или вообще отсутствие представления проблемы не позволяет принимать с полной ответственностью управленческие решения.

Информация (от лат. information - разъяснение, изложение), первоначально - сведения, передаваемые одними людьми другим людям письменным или каким-либо другим способом, а также сам процесс передачи или получения сведений. С развитием науки и техники это понятие расширенно в части субъектов обмена: кроме людей обмениваются информацией автоматы, животный и растительный мир (посредством сигналов), а также организмы и клетки (передача генетического кода).

Исследование проблем, связанных с научным понятием информации, идет в трех основных направлениях. Первое из них лежит в области науки кибернетики и состоит в разработке математического аппарата, отражающего основные свойства информации. Второе направление заключается в теоретической разработке разных аспектов и на основе уже имеющихся математических средств, в исследовании различных свойств информации. Третье направление связанно с использованием информационных методов в лингвистике, биологии, психологии, социологии и других науках. В некоторых философских теориях выдвигается тезис об информации как универсальном свойстве материи. Для становления и развития любой системы необходимы вещество, энергия и информация.

Информация - это не только книги, фото- и видеоматериалы, электронные носители и прочее в представлении современного человека. Информация создавалась, извлекалась творческим, исследовательским путем из небытия в бытие. Складываясь из простых элементов и фрагментов отдельной области знаний в цельную картину знаний о мире. Знания, предшествующие по отношению к новой области знаний, являются фундаментом для нового творчества и исследований. Отсутствие такого фундамента по разным причинам ведет к задержке в развитии знаний, а, следовательно, и общества. Причина может быть, например, такая: необходимая информация еще не создавалась, но она реально может быть получена опытным путем, абстрагированием или творческим актом. Или, например, информация реально существовала, но была по каким-либо причинам безвозвратно потеряна или признана недостоверной, потерявшей свою актуальность, значимость и т.д.

Существует множество классификаций информации по разным признакам. Исходя из роли информации, которую она играет в развитии общества, можно предложить следующую классификацию (табл.1).

Таблица 1.

Классификация информации по роли в обществе

Класс информации	Определение класса информации	Характеристика класса информации
Законы природы	Информация, служащая основой для построения других видов информации	Фундаментальные знания обладают свойством вечной ценности: в случае открытия новых фундаментальных законов, прежние могут быть уточнены, ограничены или конкретизированы, но потеряны они могут быть только вместе с гибелью всей системы (цивилизации).
Технология производства	Информация, определяющая уровень развития производственной деятельности человека	Ее отсутствие или потеря ведет к разрушению или возврату к более раннему состоянию системы. Развитие общества связано с развитием науки, техники, технологий, искусства и пр., т.е. с развитием знаний об окружающем мире, обществе, человеке.
Опыт человечества	Информация исторического, эмпирического рода	Эмпирический опыт может служить материалом для создания информации других классов информации. Получение и накопление опыта требует затрат (материальных затрат, затрат времени и пр.). Потеря ее не является невосполнимой, однако, требование определенных затрат на ее получение или восстановление ведет к задержке в развитии системы.
Культурные ценности	Информация, носящая эстетическое, воспитательное и прочее значение	Информация этого класса связана с жизнедеятельностью человека, его духовной жизнью, выполняет ряд функций в обществе, в том числе стимулирует развития общества.

Если рассмотреть место земельно-кадастровой информации в этой классификации, то можно выявить следующее: она относится ко второму классу, поскольку на ее основе осуществляются ряд функций государства (земельное налогообложение, обеспечение гарантий прав собственников земли и иной недвижимости, информационное обеспечение других систем как государственных, так и частных). На современном этапе развития общества земельно-кадастровая информация является жизненно необходимой для функционирования и развития системы.

Земельно-кадастровую информацию можно отнести и к первому классу, поскольку она построена на фундаментальных знаниях (знания о способах измерения Земли - для построения блока земельно-кадастровой информации о местоположении и размерах земельных участков; биологические основы развития жизни на Земле - для оценки плодородия почв посредством бонитировки).

Земельно-кадастровая информация немыслима без эмпирической составляющей: кадастровая оценка объектов кадастрового учета проводится на основе опытных данных, в том числе на рыночной информации. Поэтому земельно-кадастровая информация, требующая определенных затрат на изучение и получение опытных данных, относится и к третьей группе приведенной классификации.

Информация обладает ценностью в том случае, когда она актуальна, систематизирована и достоверна, иначе это лишь беспорядочный и мифический материал. Для придания структуры и для систематического обновления существуют специальные технологии сбора, обработки, обмена, обновления и хранения информационных ресурсов. Использование этих технологий требует знаний не только об особенностях отрасли, к которой относится систематизируемый информационный ресурс, но и специальных знаний в области информатики и применения средств автоматизации и других.

В системе Государственного кадастра объектов недвижимости используются специальные технологии, программное обеспечение и техника, которые позволяют в короткие сроки обрабатывать большие объемы информации, имеющей большое значение для управления недвижимостью. Например, программный комплекс 'Единый государственный реестр земель' (ПК ЕГРЗ), позволяющий значительно ускорить процесс учета объектов недвижимости, делает возможным получение сведений о любом земельном участке практически в режиме реального времени. Программный комплекс 'Государственная кадастровая оценка земель' не только сокращает сроки получения результатов кадастровой оценки; без подобной технологии было бы невозможно обрабатывать значительные объемы фактического материала. Следовательно, земельно-кадастровая информация - это не только сведения об объектах государственного кадастрового учета - о земельных участках, связанном с ними недвижимом имуществе и территориальных зонах, но еще и применяемые в этой области информационные технологии.

Каждое современное государство существует через организацию самоуправления, которая предполагает выполнение ряда функций и задач в интересах общества в целом и отдельных социальных групп (но не частных интересов). Для этого необходимы материальные средства, получаемые при участии всех граждан государства, т.е. членов правового общества. Сбор средств для функционирования государства осуществляется через систему налогообложения. В современном мире сложились несколько видов налогов. Самые распространенные из них - это налог на прибыль и налог на имущества. Эти виды налога исторически сложились и обоснованность их взимания очевидна. Одной из разновидностей поимущественного налога является налог, взимаемый с недвижимого имущества. Этот налог имеет наибольшую долю поступлений в поимущественном налогообложении. Как правило, налог на недвижимость относится к региональным или местным налогам, что имеет немаловажное значение для развития регионов, территорий. Земельно-кадастровая информация является неотъемлемой частью информационного обеспечения системы налогообложения недвижимости.

Согласно статье 13 ФЗ 'Об информации, информатизации и защите информации' органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.

Одной из государственных информационных систем является автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (АИС ГЗК). Эта система должна стать основным источником информации для целей управления земельными ресурсами и объектами недвижимости. Доступ к АИС ГЗК осуществляется через органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), расположенные в каждом муниципальном образовании путем предоставления выписки из ГЗК. Федеральным законом о Государственном земельном кадастре (ст.8) прописан принцип открытости сведений ГЗК, что означает беспрепятственное получение информации в объеме, соответствующем правомочным интересам обратившегося лица. Пользователь информации при этом вносит плату только за копирование документов. Затраты на создание, сбор, систематизацию, хранение информации возмещаются из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов.

Ценообразования земельно-кадастровой информации имеет множество граней. Информацию можно рассматривать как товар, тогда к ней применимы методы рыночной оценки (через спрос и предложение)[4]. На цену товара влияют издержки производства, а для информации они могут выражаться через затраты труда, использование средств автоматизации обработки и хранения информации, стоимость проведения мероприятий по получению, уточнению и обновлению информации (например, инвентаризация земель, кадастровая оценка и др.).

Все же, из экономики мы знаем, что затраты на создание товара - это еще не сама ценность товара, поскольку, во-первых, у разных производителей, выпускающих одинаковый товар, могут различаться издержки, при этом ценность товара для потребителя остается одинаковой; во-вторых, ценность товара выражается через роль, которую он играет в достижении поставленной цели. Так, например, на 1 рубль затрат на инвентаризацию земель в разных регионах РФ и на различных категориях земель было получено от 2 до 20 рублей в виде дополнительно собранных земельных платежей. Уже с момента создания теории информации возникла проблема измерения ценности, полезности информации с точки зрения ее использования. Харкевич А.А. в своей количественной теории в 1960 г., определял ценность информации как приращение вероятности достижения данной цели в результате использования данной информации [5].

ГЗК имеет многоцелевой характер, но для решения этих целей требуется различный набор сведений. Так, для налогообложения необходимы сведения о налогоплательщиках (субъектах прав), местоположении недвижимого имущества (адрес), размер и кадастровая стоимость земельного участка; для проведения территориального землеустройства необходимы кроме общих сведений о земельном участке, геодезические данные о границах земельного участка, а также сведения об ограничениях в использовании. Достижение каждой из множества целей, поставленных перед современной земельно-кадастровой системой, требует определенного набора информации. Следовательно, чем больше решаемых задач с использованием того или иного блока земельно-кадастровой информации, а также чем чаще она запрашивается, тем выше ценность этой информации.

Федеральный закон 'Об информации, информатизации и защите информации' гласит: информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст.2). Также здесь приводятся понятия собственника, владельца и пользователя информационных ресурсов. Информация может быть собственностью, то есть она является имуществом (ст.6). На информационные ресурсы не распространяется авторское право ни в Российской Федерации, ни в зарубежных странах. Так, в Евросоюзе согласно Директиве о правовой защите банков данных (ст.3) при заимствовании информации из исходных материалов собственник базы данных обладает авторским правом только в части оформления и индивидуальной структуры и систематизации собранной им информации [6]. То есть, при копировании всей базы данных вместе с оригинальной структурой авторское право может быть нарушено, а при заимствовании информации из базы данных авторское право не действует.

Информация обладает ценностью, которую можно выразить в стоимости, и является имуществом, следовательно, может быть застрахована. С точки зрения возможности страхования, можно выделить следующие варианты утраты информации:

1. информация потеряна, есть необходимость ее воссоздания в том же виде, в каком она существовала;
2. информация оказалась ложной и обжалована в суде, существует необходимость создания новой достоверной информации о том же объекте, процессе и т.д.;
3. информация досрочно потеряла актуальность в связи с объективными политическими или социально-экономическими событиями;
4. информация стала неактуальна в связи с исчезновением объекта описания.

Как видно из приведенных выше вариантов утраты, информация подлежит восстановлению или созданию вновь только в первых двух вариантах, собственно, которые могут быть застрахованы.

Если остановиться на страховых случаях, отнесенных к первому варианту, то здесь можно рассматривать потерю информации от огня, наводнения и т.п., сбоев в работе (выхода из строя) компьютерной техники, противоправных действий сотрудников и третьих лиц (хищение, несанкционированное изменение, копирование, повреждение, уничтожение данных), действия компьютерных вирусов и прочее [3]. Эта часть страховых рисков перекрывается в большинстве случаев дублированием информации, то есть создаваемая информации хранится в нескольких экземплярах, в том числе у производителя работ, результатом которых была земельно-кадастровая информация, а также в органах Роснедвижимости разного уровня. Например, сведения, получаемые при Государственном кадастровом учете на муниципальном уровне, хранятся в бумажном и электронном виде в органах кадастрового учета в соответствующих муниципальных образованиях, а также в ФГУ 'Земельная кадастровая палата' на уровне субъекта РФ - в электронном виде и обновляются ежемесячно.

Второй вариант может быть обусловлен нарушениями исполнителями методик, технологий и инструкций, принятых компетентными органами для проведения работ, связанных с созданием земельно-кадастровой информации. Чтобы не допустить или свести к минимуму такого рода нарушения, проводятся мероприятия по контролю за землеустроительной, оценочной и другой деятельностью. От эффективности контрольных мероприятий зависит устойчивость информационной системы. Кроме нарушений исполнителями методик и технологий, непосредственно сами методики и технологии могут быть обжалованы в суде как не соответствующие общественным интересам и принципам социальной справедливости и эффективности. Этого можно избежать, если при внедрении новой методики или технологии предварительно проводить эксперименты по внедрению - так называемые, пилотные проекты. Они позволяют выявить слабые места и усовершенствовать разработки.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что информация обладает как свойствами материального мира (носители информации материальны), так и рядом специфических свойств (достоверность, актуальность). Изучение разных аспектов информации раскрывает новые горизонты в любой из областей практической деятельности человека. Необходимость страхования информации продиктована переходом от постиндустриального общества к информационному, что в условиях рыночной экономики означает использование информационных технологий каждым участником экономических отношений. Рассмотрение информации как объекта страхования выявляет два основных направления исследований: определение стоимости информации и анализ рисков потери информации. Земельно-кадастровая информация также подчиняется общим принципам создания, применения, а также страхования информации, однако она имеет еще и государственное значение. При недостаточном финансировании земельно-кадастровой информационной системы из бюджетов всех уровней, использование механизма страхования позволит придать ей финансовую устойчивость.

Библиографический список:

1. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20.02.1995 г. ? 24-ФЗ (по состоянию на 10.01.2003 г.). - ГАРАНТ - справочная правовая система.
2. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон РФ от 02.01.00 ? 28-ФЗ // Российская газета, 2000.
3. Косарев А.В. Страхование информационных рисков: Дис. канд. экон. наук. М.: РГБ, ОД, 2004. - с.172-173.
4. Турчанова Т.П. Формирование цены земельно-кадастровой информации муниципального образования (на примере Московской области). - Дис. канд. экон. наук, М.: ГУЗ, 2001. - с.74-77.
5. Харкевич А.А. О ценности информации //Проблемы кибернетики - сб. вып. 4. - М. - 1960.
6. Richtlinie 96/9/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom
7. März 1996 über den rechtlichen Schutz von Datenbanken.

 предыдущая статья | следующая статья 

---

Мнение читателей Если ваше мнение по данному вопросу заслуживает большего внимания, то вы можете написать письмо авторам сайта, и ваша статья будет опубликована в соответствующем разделе. Добавить свое мнение