Государственный земельный кадастр (ГЗК) носит многоцелевой и мно-гофункциональный характер, что обеспечивает его постоянную актуаль-ность и особое место в экономике государства. Деятельность Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) связана с созданием автоматизированной информационной системы, которая носит государственный характер и вносит упорядоченность в экономические и правовые отношения между государством, собственниками, арендаторами и другими участниками рынка недвижимости. Информация, вносимая в ГЗК, создается широким кругом организаций и субъектов отношений, воз-никающих по поводу недвижимого имущества. Роснедвижимость обязана гарантировать достоверность сведений ГЗК, что достигается, например, внесением только задокументированных сведений, при этом происходит раскладка ответственности между источниками информации. Однако фи-нансовая устойчивость Роснедвижимости в современных условиях должна обеспечиваться таким финансовым инструментом как страхование.

Важной частью информационной системы ГЗК является информацион-ный блок, содержащий сведения о кадастровой стоимости. Согласно статье 380 Налогового кодекса налоговой базой для земельного налогообложения является кадастровая стоимость, тогда как раньше налоговой базой была площадь земельного участка. Руководитель Роснедвижимости Михаил Ми-шустин считает, что 'сейчас говорить, сократится или увеличится налого-облагаемая база, рано. Все зависит от региона и от того, как используется земля. Кроме того, наши предварительные подсчеты могут регулироваться ставкой налога, которую определяют местные власти' [4]. От кадастровой стоимости будет зависеть размер земельного налога, зависеть наполнение бюджетов муниципальных образований. Муниципальные власти заинтере-сованы в сборе налога в большем количестве, собственники и арендаторы заинтересованы заплатить земельные платежи в меньшем размере. Этот экономический интерес, который в условиях несовершенства контроля за проведением государственной кадастровой оценки земель (ГКОЗ), может вызывать искажение кадастровой стоимости в ту или иную сторону. По мнению министра экономического развития и торговли Германа Грефа, в России отсутствует адекватная оценка земельных участков [3].

Кадастровая стоимость земельных участков будет применяться при оп-ределении земельного налога на территории всей страны с 1 января 2006 года. До этого момента сведения, полученные при проведении ГКОЗ не вы-зывают возмущения в обществе. Однако в дальнейшем возможны следую-щие конфликтные ситуации:

1. налогоплательщик не согласен с вмененным ему земельным нало-гом;
2. органы власти не согласны с кадастровой стоимостью отдельного зем-лепользования или группы землепользований.

Результат - проведение экспертизы проведенной ГКОЗ на предмет умышленного искажения кадастровой стоимости, проведение повторной ГКОЗ, потери бюджетов от несвоевременной уплаты земельных платежей на период установления законного размера кадастровой стоимости. Если доказана вина Роснедвижимости в утверждении недостоверных сведений либо исполнитель ГКОЗ ликвидирован, затраты несет Роснедвижимость.

Серьезной проблемой при ведении ГЗК является учет сведений, полу-чаемых при проведении землеустроительных работ, то есть геоданных. Проблема заключается в несовершенстве контроля за межеванием, кото-рый в основном состоит из проверки легальности землеустроительной ор-ганизации (лицензия, справки о поверках приборов и т.д.), проверки в электронной базе данных на предмет наложения (пересечения) границ зе-мельного участка на границы земельных участков, ранее поставленных на Государственный кадастровый учет (ГКУ). Таким образом, при наличии не-допустимой ошибки в измерениях границ земельных участков, поставлен-ных на ГКУ первыми в кадастровом квартале, ошибка переходит в геодан-ные последующих земельных участков квартала, в первую очередь, смеж-ных.

Снижение риска внесения недостоверных сведений может быть дос-тигнуто применением таких средств контроля как электронная карта мест-ности, ортофотопланов, выборочный полевой контроль землеустроитель-ных работ с использованием GPS-приемников.

Данный риск является одним из серьезных, поскольку возникновение и накопление ошибки в геоданных в отдельном кадастровом квартале, в котором 60-70% земельных участков уже имеется в БД ПК ЕГРЗ, грозит со-кращением площади земельного участка - то есть, незаконным уменьше-нием собственности. Сначала уменьшение возникает в формальном виде (в документах, без фактического перенесения границ), а спустя некоторое время (1-2 смены собственников смежных земельных участков, либо раз-рушение межевых знаков) по требованию собственников смежных участков могут быть восстановлены законные границы. Законными границами будут являться границы, сведения о которых содержатся в ГЗК. В этот момент у собственника уменьшается его собственность и формально, и фактически. При востребовании в судебном порядке - доказать практически очень сложно, однако если будет доказано, что сокращение площади связано с недостоверностью сведений ГЗК, то возможны следующие варианты:

1. восстановление границ;
2. выплата компенсации за уменьшенную часть площади по рыночной стоимости.

В случае если материалы землеустроительного дела были утверждены территориальным органом Роснедвижимости, расходы на восстановление границ или обязанность выплаты компенсации ложатся на Роснедвижи-мость. Здесь следует предусмотреть систему страхования.

Успешная деятельность любой организации или предприятия зависит от устойчивости и непрерывности производства или оказания услуг. Раз-личного рода случайные события могут привести к простоям, что влечет за собой для коммерческих организаций - к убыткам, а для государственных учреждений - к убыткам и наступлению ответственности. Так, орган када-стрового учета должен произвести ГКУ земельного участка в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявки.

Рассмотрим случай, реально произошедший в одном из территориаль-ных органов Роснедвижимости. Под воздействием повышенной температу-ры в летний период вышел из строя винчестер сервера, на котором была установлена база данных программного комплекса Единого государствен-ного реестра земель (БД ПК ЕГРЗ) одного административного района. В те-чение 3 недель был заменен винчестер и восстановлена БД ПК ЕГРЗ по со-стоянию на дату, предшествующую на 2 дня до случая. Данные за послед-ние 2 дня сохранились только в бумажной форме. Это связано с тем, что БД ПК ЕГРЗ архивировалась только один раз в неделю и хранилась на съемном компакт-диске (CD).

Согласно ст.5 Федерального закона 'О государственном земельном ка-дастре', непрерывность - один из принципов ведения государственного земельного кадастра, а необоснованный отказ (в том числе, по техниче-ским причинам) в проведении ГКУ может быть обжалован в суде (п.5 ст.20 ФЗ 'О ГЗК'). Поскольку ГКУ - непрерывный процесс, то орган кадастрово-го учета в течение 3 недель вынужден был обрабатывать заявки вручную. Кроме того, стала недоступна электронная карта, которая применялась при проверке материалов межевания. Все делопроизводство, поиск сведений, построение графической части документов в ПК ЕГРЗ автоматизировано, поэтомузатраты труда значительно возросли.(табл.1) [2, с.151].

Таблица 1.

Суммарные затраты времени на проведение государственного кадастрового учета земель, минут

	Ручная технология	С применением ПК ЕГРЗ	С применением ПК ЕГРЗ и электронной кар-ты
Затраты времени	230	100	70

Дополнительные затраты времени при ручной технологии за 3 недели составили 120 чел.-часов. Страхование от перерывов в хозяйственной дея-тельности обычно предусматривает, что окончанием периода перерыва считается не момент, с которого организация или предприятие оказывается технически готовыми к продолжению деятельности, а дата, начиная с ко-торой они получают прибыль не меньше той, которую они имели до стра-хового случая. В данном случае, это момент, с которого орган кадастрового учета смог работать в обычном режиме. А для этого необходимо было вне-сти в БД ПК ЕГРЗ сведения, отраженные только в бумажной форме - за пе-риод непосредственного простоя, что потребовало еще 45 часов сверх-урочной работы.

Таким образом, периодом простоя в данном случае можно считать 1,5 месяца, прямые убытки (покупка нового винчестера) составили 4,5 тыс.руб., косвенные убытки составили 165 чел.-часов или 3 тыс.рублей.

Направления страхования деятельности Роснедвижимости будут по-полняться, поскольку кадастр объектов недвижимости постоянно развива-ется, включая в себя новые блоки информации и сферы их применения. От финансовой устойчивости, которая может достигаться только с использо-ванием инструментов страхования, будут зависеть темпы развития кадаст-ра объектов недвижимости.

Библиографический список:

1. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Россий-ской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законода-тельных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. N 141-ФЗ// Российская газета ?3667 от 30.11.2004.
2. Гальченко С.А. Эффективность системы государственного земельного кадастра различных административно-территориальных уровней: Моно-графия - М.: МГИУ, 2003. - 158 с.
3. Греф готов оценить землю адекватно. Правительство собирается вы-вести из тени все объекты недвижимости// Российская газета ?3691 от 08.02.2005.
4. Михаил Мишустин: Цена России сильно занижена. Грядет перепись всех собственников// Российская газета ?3705 от 22.02.2005.

 предыдущая статья

---

Мнение читателей Если ваше мнение по данному вопросу заслуживает большего внимания, то вы можете написать письмо авторам сайта, и ваша статья будет опубликована в соответствующем разделе. Добавить свое мнение