На современном этапе развития земельных отношений одним из перспективных направлений реализации городской политики в области эффективного использования земельных ресурсов на основе земельных арендных отношений является учет экологического фактора в земельной политике города. В настоящее время вряд ли кто усомнится в актуальности поставленного вопроса. По комплексу показателей экологическое состояние примерно половины земель Москвы характеризуется как Lкрайне неблагоприятноеЃ или LнеблагоприятноеЃ. Лишь 6% территории города можно считать Lусловно благоприятнымиЃ. Ряд серьезных экологических проблем, стоящих перед Москвой, как то сокращение численности зеленых насаждений и их деградация, загрязнение атмосферного воздуха и почв, поверхностных водоемов и подземных вод, активизация оползневых процессов не оставляет иного выбора кроме учета экологического фактора в земельной политике города. Под экологическим фактором в контексте настоящей статьи понимаются различные количественные и качественные параметры состояния природной среды города, такие, как наличие зеленых насаждений, загрязнение воздуха, захламление почв и иные параметры.

Неучет экологического фактора в прошлом сегодня оборачивается значительными расходами города на ликвидацию старых захороненных свалок, дезактивацию территории от радиоактивного загрязнения и на преодоление иных негативных последствий необдуманных некогда решений. Кроме того, появляется необходимость выделения огромных сумм на благоустройство территорий бывших промышленных зон, долин малых рек, являющихся реальным резервом для жилой и деловой застройки, создания привлекательных парковых зон и зон отдыха для населения.

То обстоятельство, что экологический фактор практически не учитывается в настоящем, приводит к потере значительных доходов города, которые можно просчитать. Это прежде всего потеря доходов в связи со снижением стоимости недвижимости - земельных участков и квартир в непристижных по экологическим соображениям районах. Например, стоимость квартир в районе Капотни, в среднем, на 300 долларов США меньше, чем в западных районах города.

Реализация учета экологического фактора в земельной политике города позволит городским властям достичь одновременно сразу нескольких целей: повысить эффективность использования городских земель через увеличение собираемости средств за их использование, обеспечить сохранение и воспроизводство природного потенциала города, например, парков и озелененных территорий, получить реальные инструменты финансового воздействия на субъектов хозяйственной деятельности, негативно влияющих на состояние природной среды в городе.

По мнению ряда специалистов, таких как кандидат биологических наук А.П.Сизов, доктор экономических наук О.Е.Медведева, кандидат физико-математических наук В.Н.Сидоренко и других, систему мер по учету экологического фактора в земельной политике города условно можно подразделить на три группы:

• сохранение ценных территорий методами градостроительного регулирования;
• внедрение методов экономического воздействия на землепользователей, нарушающих установленные ограничения и режимы использования территории, а также природоохранное и земельное законодательство;
• установление земельных платежей адекватно природной ценности территории и степени воздействия землепользователей на природную среду города.

К мероприятиям первой группы относится принятие нормативных актов, направленных, прежде всего, на LфизическоеЃ сохранение ценных природных объектов и территорий и недопущение их застройки. Это направление в настоящее время довольно хорошо разработано и находится в стадии создания и реализации эколого-градостроительных концепций города.

Второй и третий элементы комплекса мер, направленных на учет экологического фактора в земельной политике города, находятся в настоящее время в начальной стадии формирования. В основе данного направления работы лежит идея введения мер экономического воздействия на любых природопользователей, делающих невыгодным для них использование данных территорий не в соответствии с установленным целевым назначением.

В сложившейся ситуации возможно несколько вариантов разработки данного направления.

Первое направление v это включение экологических требований и ограничений деятельности землепользователей в договоры аренды земельных участков и иные правоустанавливающие документы на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости.

Второе направление v введение требований по компенсации прошлого экологического ущерба при изменении прав собственности на любые объекты недвижимости.

Третье направление, представляющееся наиболее перспективным для крупных городов, связано с дифференциацией земельного налога и арендной платы в зависимости от категории землепользователя и его местонахождения. Например, это может выражаться в увеличении размера земельных платежей для LвредныхЃ землепользователей и снижении ставок платежей для жителей и организаций, способствующих оздоровлению природной среды.

Надо иметь в виду, что в настоящее время, несмотря на возрастание влияния экономических методов воздействия на экологические отношения, наибольшее влияние на них пока оказывают административно-правовые методы регулирования.

В настоящее время действует повышающий коэффициент к ставкам арендной платы, обусловленный влиянием наличия зеленых насаждений на стоимость земель в городе. К сожалению, это пока один из немногих примеров учета экологического фактора в земельной политике города.

Иногда учет природно-экологических факторов довольно сложно претворить в жизнь из-за сложности и большой стоимости необходимых исследований, отсутствия достоверной информации по загрязняющим веществам и иным причинам. Однако, есть ряд перспективных направлений, одним из которых можно считать введение в формулы расчета земельных платежей поправки за уровень шума. Провести измерения данного вида загрязнения довольно легко. Вместе с тем, довольно большие площади в Москве подвергаются сильной шумовой нагрузке от автомобильного и железнодорожного транспорта, промышленных предприятий, аэропортов и встроенных в жилые здания объектов коммунально-бытового назначения. Введение поправочного коэффициента за шумовую нагрузку позволит стимулировать использование шумозащитных материалов и конструкций, а также дополнительно ускорит процесс вывода промышленных предприятий с территории городов.

Список литературы

1. Бобылев С.Н. Медведева О.Н., Сидоренко В.Н., Соловьева С.В., Стеценко А.В., Жушев А.А., Экономическая оценка биоразнообразия. - М.: ЦПРП, Проект ГЭФ 'Сохранение биоразнообразия' - 1999.

2. Доклад о состоянии и использовании земель города Москвы. - М.: Правительство Москвы, Москомзем, 1998.

3. Доугерти К. Введение в эконометрику. - М.: ИНФРА-М, 1999.

4. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. - М.: ТЕИС, 1997

5. Медведева О.Е. Методы экономической оценки биоразнообразия. Теория и практика оценочных работ. - М.: Диалог - МГУ, 1998.

6. Атлас оценки земель Москвы/ Под редакцией В.А. Прорвича. - М.: Экономика, 1999.

следующая статья 

Мнение читателей Если ваше мнение по данному вопросу заслуживает большего внимания, то вы можете написать письмо авторам сайта, и ваша статья будет опубликована в соответствующем разделе. Добавить свое мнение